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新稅改央地分成初定增值稅歸中央 房產稅歸地方

新稅改央地分成初定 增值稅歸中央,房產稅歸地方

稅制改革核心問題之一——中央和地方的稅收分成,正在漸漸明確。如有購房問題可咨詢400-606-6969轉211

經濟觀察報獨傢獲悉,未來稅制改革的基本思路是將流轉稅,主要是增值稅收入大幅上劃中央;而直接稅特別是房地產相關稅收,將會下劃為地方稅。

以房地產稅來說,改革思路的設計將會統籌考慮稅收與收費等因素,合理設置房地產建設、交易和保有環節的稅負水平,在保障基本居住需求的基礎上,將城鄉個人住房及工商業房地產全部納入征稅范圍,按房地產評估價值確定計稅依據。

其中,對個人住房實行幅度比例稅率,並授權省級政府在幅度內確定本地區適用稅率。實行納稅人自行申報、稅務部門核實稅收的征管模式;對工商業房地產按評估價值征收房地產稅,實行全國統一的比例稅率,促進工商業節約集約使用土地。

改革後,房地產稅將逐步成為地方政府持續穩定的財政收入來源和縣(市)級主體稅種,促進建立房地產市場健康發展的長效機制。

經濟觀察報瞭解到,這項工作目前由全國人大常委會預算工委牽頭,財政部將配合全國人大啟動房地產稅法及其說明的起草工作。

房地產稅

中國現行稅制中,涉及房地產的稅種共有10種,包括營業稅、企業所得稅、房產稅、城鎮土地使用稅、城市房地產稅、印花稅、土地增值稅、契稅、耕地占用稅等,此外還有相當數量的涉房地產收費和政府性基金。

財政部認為,現行房地產稅制已不能適應當前經濟和社會發展需要,對各類房地產統一開征房產稅,統籌推進相關稅費改革,有利於促進房地產市場平穩健康發展,逐步培育地方主體稅種,推進地方政府治理方式的轉型,調節收入和財富分配,促進社會公平。

2011年1月,上海曾開展對部分個人住房征收房地產稅試點,適用稅率暫定為0.6%。征收對指南信貸缺錢急用哪裡借錢土地信用貸款銀行怎麼貸款比較會過件象為本市居民二套房及非本市居民新購房。同期重慶啟動房地

產稅改革試點,征收對象為個人擁有的獨棟商品住宅、個人新購的高檔住房,以及在重慶市同時無戶籍、無企業、無工作的個人新購的二套房。

但對於上海、重慶兩市推行的房產稅改革,主管部門和社會各界一直沒有取得一致的看法。直至2013年10月的中共十八屆三中全會《決定》提出完善稅收制

度,並提出加快房地產稅立法並適時推進改革,房產稅開始被納入到房地產稅制的整體框架中進行考察,並確立瞭法律先行的原則。

主管部門

最近的一次對房地產稅的表態出現在今年10月。財政部部長樓繼偉在《求是》雜志撰文稱,加快房地產稅立法並適時推進改革,總的方向是,在保障基本居住需求

的基礎上,對城鄉個人住房和工商業房地產統籌考慮稅收與收費等因素,合理設置建設、交易、保有環節稅負,促進房地產市場健康發展,使房地產稅逐步成為地方

財政持續穩定的收入來源。同時,房地產稅改革要加強調研,立法先行,適時推進。

就在上述表態後不久,廣東省政府出臺瞭《廣東省深化財

稅體制改革率先基本建立現代財政制度總體方案》(以下簡稱《總體方案》),其中有關地方政府稅收來源的內容最為引人關註。《總體方案》提出,將房地產稅等

財產行為稅成為縣(市)級主體稅種,以增強市縣政府履行事權和支出責任的保障能力;理順中央與地方收入分配,將具備相當規模、收入來源穩定、與產業發展關

聯度高的稅種作為地方主體稅種和主體收入。這被看作時隔三年後,地方對房地產稅成為地方主體稅種的再一次呼籲。

但是在中央財經大學稅收學院副教授趙濤來看,房地產稅的改革是伴隨著稅制改革的,不是一個省能夠決定的。

整體改革

按照財政部的部署,下一步房產稅改革的具體方向是減少房產建設和交易環節稅費,增加保有環節稅收,配套推進清費立稅。

2014年前三個季度,房地產交易環節稅收增速普遍回落,房地產營業稅和契稅增速比上年同期分別回落33.6和30.2個百分點。與此同時,前三個季度國有土地使用權出讓收入31290億元,同比增長16.6%,其中9月份下降21.1%。

一位基層的財稅官員告訴經濟觀察報,房地產稅的改革可能會導致地方財力下降,但是中央也會將地方的事權進一步減少。“在營改增的情況下,當流轉稅特別是增值稅上劃之後,地方政府幹預經濟的動機機會大大減少,而通過增加財產稅相關的直接稅達到調節的目的。”

該官員表示,現在與財產稅相關的直接稅占整個收入比才5.09%,遠遠達不到調節財富分配的目的。

因此,他認為房地產稅的征收是一個趨勢,未來在流轉稅方面減稅,比如營業稅改增值稅,而產生的稅收空額,是要通過在財產稅等直接稅彌補過來,這樣能夠達到整體不增加稅負,又能通過房地產稅對居民投資、分配產生影響。

不過,征收房地產稅的問題並不僅僅在於政策制定,征管環節也將困難重重。首先在於技術細節,如何征收、如何處罰都是問題。一位多次參與房地產稅制設計的財稅專傢表示,汽車不交相關稅收可以給予不準上牌等懲罰措施,但是對於不交房地產稅難道要去沒收房子嗎?

其次,在一些稅收官員看來,征收房地產稅是一件得罪人的事情。在2014年的一次稅收內部研討會中,來自南方省份的一些地稅局局長在討論房地產稅時私下表示,幸虧房地產稅是先立法再征收,需要等待好幾年,那時他們都已經退休瞭。

不過,更多的擔心來自於房地產稅的征收對房地產業的影響。“開征房地產稅後,大量房產需要進行納稅,必然帶來短期內房屋的拋售,會有供大於求的效果產

生,但是這樣也抑制瞭投資性房地產的消費。”山東省一位財政局官員認為,甚至房地產業出現破產的企業都是正常的和必然的,但是長遠之後會促進房地產業回歸

正常發展。

他認為,未來,房地產業依然會是一個重要產業,而不會成為夕陽產業。



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新聞來源http://dl.house.sina.com.cn/news/2014-11-22/08495941723980976412705.shtml

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